L’Egypte au Conseil de sécurité : le barrage éthiopien est une “menace existentielle”

Le ministre des Affaires étrangères a déclaré que les perturbations potentielles du barrage pourraient être comme un “fléau malin” pour l’Egypte.

Le ministre égyptien des Affaires étrangères Sameh Shoukry n’a pas mâché ses mots en faisant valoir jeudi devant le Conseil de sécurité de l’ONU le différend avec l’Éthiopie sur le Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD).

“L’Egypte – une nation de plus de 100 millions d’âmes – est confrontée à une menace existentielle”, a déclaré Shoukry au conseil. “Une grande structure aux proportions gigantesques a été construite à travers l’artère qui lègue la vie au peuple égyptien.”

L’Égypte dépend du Nil pour plus de 90 % de son eau. Le barrage a le potentiel de perturber l’approvisionnement en eau de l’Égypte et du Soudan, qui ont cherché une solution de médiation, avec des conseils et une supervision internationaux, pour aider à gérer et garantir le débit d’eau vers leurs pays.

L’Éthiopie a pris une tournure nationaliste dans le différend, résistant aux appels à un accord international entre les parties pour la gestion des débits d’eau en aval du barrage, qui est encore plusieurs années avant d’être pleinement opérationnel. Le gouvernement affirme que le barrage pourrait transformer le développement éthiopien, avec la perspective d’Addis-Abeba devenant une superpuissance régionale dans la production et l’exportation d’énergie hydroélectrique.

C’est la deuxième fois que le Conseil de sécurité se saisit du GERD. La dernière fois, en juin 2020, l’Éthiopie avait entamé le premier remplissage du barrage, atteignant 4,9 milliards de mètres cubes d’eau . L’Éthiopie a commencé le deuxième remplissage la semaine dernière, le 5 juillet, sans accord avec l’Égypte et le Soudan sur le débit d’eau.

Pour l’Egypte, ainsi que le Soudan, les efforts de médiation de l’Union africaine au cours de l’année écoulée ont abouti à une impasse. 

Le critère pour que les questions soient examinées par le Conseil de sécurité est que la question doit respecter la norme de l’article 34 de la Charte des Nations Unies et « mettre en danger le maintien de la paix et de la sécurité internationales ».

Shouky a déclaré que les pénuries d’eau potentielles causées par le barrage, sans un accord sur son utilisation, affecteraient l’Egypte comme un ” fléau malin “.

Le ministre égyptien des ressources en eau et de l’irrigation, Mohamed Abdel Aty , a averti les responsables européens plus tôt cette semaine que l’impact des perturbations massives de l’eau pourrait inclure des vagues d’immigrants illégaux en Europe, comme le rapporte Ibrahim Ayyad ici.

“C’est une situation que l’Egypte ne peut pas et ne tolérera pas”, a déclaré Shoukry lors de la session du conseil, ajoutant que si les “droits des riverains de l’Egypte sont compromis ou si sa survie est en danger, l’Egypte n’aura d’autre choix que de défendre et protéger son droit inhérent à la vie qui est garanti par les lois et coutumes des nations et les impératifs de la nature.

Les États-Unis soutiennent la médiation de l’Union africaine

La prochaine étape préférée de Shouky serait une résolution du Conseil de sécurité qui apporterait une nouvelle force à la diplomatie de l’Union africaine, mais les signes à ce jour ne sont pas prometteurs. 

Immédiatement après la session, la Tunisie, le seul membre arabe du Conseil de sécurité, a soumis un projet de résolution appelant à un accord contraignant entre les trois parties. 

Mais le projet de résolution a jusqu’à présent suscité peu d’intérêt, en dehors de l’Égypte, et il est peu probable qu’il soit adopté. 

Un haut responsable américain a déclaré à Al-Monitor : « Il n’y a aucun enthousiasme parmi les membres du conseil pour une résolution à ce stade. Le message a été envoyé par la discussion d’hier que les membres du conseil s’attendent à ce que les trois parties utilisent les pourparlers menés par l’Union africaine pour parvenir à un accord.”

L’ambassadrice Linda Thomas-Greenfield , la représentante des États-Unis au Conseil de sécurité, a ajouté que les États-Unis continueront à aider à faciliter une solution aux pourparlers de l’UA, déclarant : « L’ Union africaine est le lieu le plus approprié pour régler ce différend, et les États-Unis s’engage à fournir un soutien politique et technique pour faciliter une issue positive. Nous exhortons l’Union africaine et les parties à utiliser l’expertise et le soutien des trois observateurs officiels – l’Afrique du Sud, l’Union européenne et les États-Unis – ainsi que le Nations Unies et d’autres partenaires pour aider à obtenir un résultat positif.”

Thomas-Greenfield a qualifié la Déclaration de principes de 2015 et la déclaration de juillet 2020 du Bureau de l’Union africaine de « références fondamentales » pour le conflit. Cependant, la référence à la déclaration conjointe de janvier 2020 de l’Égypte, de l’Éthiopie, du Soudan, des États-Unis et de la Banque mondiale, convenue et négociée au niveau ministériel des trois pays impliqués dans le différend, grâce à la médiation des États-Unis et de la Banque mondiale, a été laissée de côté. , mais que l’Éthiopie a finalement refusé de ratifier.

La Russie a semblé encore plus réticente à intensifier la médiation internationale ou une résolution.

“Nous supposons que l’augmentation du nombre de médiateurs et d’observateurs lors des négociations n’est pas susceptible d’ajouter de la valeur au processus”, a déclaré le représentant permanent de la Russie,  Vassily Nebenzia,  lors de la session du Conseil de sécurité de jeudi. “Cependant, cela peut être fait avec le consentement de tous côtés.”

Le Conseil de sécurité a-t-il été la dernière étape de la diplomatie ?

La semaine dernière, cette chronique a demandé si la session du Conseil de sécurité de l’ONU serait “la dernière étape diplomatique dans le différend sur le barrage du Nil”.

« Le Conseil de sécurité a offert à l’Égypte une excellente occasion de faire valoir ses arguments au niveau international sur les graves ramifications du barrage GERD »  , a déclaré Nabil Fahmy , ancien ministre égyptien des Affaires étrangères et doyen fondateur de la School of Global Affairs and Public Policy et éminent professeur d’université. en siplomatie internationale à l’Université américaine du Caire, a écrit dans un e-mail à Al-Monitor.

“Le message était clair”, écrit Fahmy. « Agir en conséquence ou nous le ferons. »

En plus de leur diplomatie coordonnée face au barrage, l’Égypte et le Soudan ont également approfondi leurs liens militaires et économiques au cours de l’année écoulée, comme l’ expliquent Mohamed Sabry et Rasha Mahmoud . Le Caire a également approfondi les relations sécuritaires et économiques avec plusieurs des 11 pays du bassin du Nil, dont la Tanzanie et le Kenya, comme l’ écrit Muhammed Magdy .

Bien que le conseil ait reconnu la gravité du problème avec une deuxième réunion en deux ans sur le différend, une résolution est toujours difficile à vendre. Les membres du Conseil restent inquiets du précédent d’une résolution sur les « questions de l’eau ». 

Si la session du Conseil de sécurité ne suscite pas une résolution ou un autre type de nouvelle pression diplomatique sur l’Éthiopie, alors les efforts de l’Égypte pour “internationaliser la crise du RGO se sont soldés par une déception”  , a déclaré Samuel Ramani , chercheur non-résident au Forum international du Golfe. dans un e-mail à Al-Monitor.

L’absence de résolution ne signifie pas pour autant la fin de la diplomatie, et la session du Conseil pourrait inciter d’autres acteurs à intervenir, en plus du rôle des observateurs des pourparlers de l’UA – les États-Unis, l’UE et l’Afrique du Sud.

D’autres « médiateurs en devenir aujourd’hui sont des puissances régionales du Golfe, comme les Émirats arabes unis , le Qatar et, dans une moindre mesure, l’Arabie saoudite et la Turquie », a ajouté Ramani.

Les États-Unis restent également attachés à leur diplomatie intensive et silencieuse dirigée par Jeffrey Feltman , l’envoyé spécial américain pour la Corne de l’Afrique. 

Le hic, c’est que la priorité des États-Unis dans la Corne, et avec le Premier ministre éthiopien Abiy Ahmed , est la crise au Tigré, avec des accusations mutuelles d’atrocités commises par les militaires éthiopiens et érythréens et les forces par procuration. La diplomatie internationale sur la crise du Tigré ne débordera pas nécessairement sur les pourparlers sur le barrage. 

Le Conseil de sécurité et l’UE « voient le Tigré comme un problème international qui a un impact sur les normes des droits de l’homme », écrit Ramani, « mais ils voient le GERD comme un problème local et régional ».

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